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          2. 濱州市人民政府印發《濱州市市級政府投資項目預算管理辦法》

            2020-12-07 09:35:24 來源: 濱州日報 作者:

            BZCR—2020—0010009   濱政發〔2020〕17號

            濱州市人民政府關于印發《濱州市市級政府投資項目預算管理辦法》的通知

              各縣(市、區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

              《濱州市市級政府投資項目預算管理辦法》已經2020年10月10日市政府第68次常務會議討論通過,現予印發,請認真貫徹執行。

              濱州市人民政府

              2020年11月22日

              第一章 總  則

              第一條 為加強和規范市級政府投資項目管理,強化預算約束,提高財政資金使用效益,防范政府投資風險,根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》和《基本建設財務規則》等法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

              第二條 本辦法所稱市級政府投資項目是指利用市本級財政資金、政府融資和以財政資金作為還款來源籌措資金(包括地方政府債券資金)所進行的固定資產投資項目。

              政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目。

              第三條 市級政府投資項目實行項目庫管理。通過建立項目庫,加強對使用政府投資資金項目的儲備。

              第四條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。加強對政府投資資金的預算約束,政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。項目單位在項目決策階段應當明確建設資金來源,落實建設資金,合理控制籌資成本。

              第五條 市級政府投資項目預算以批準的概算為基礎,按照項目實際建設資金需求編制,并控制在批準的概算總投資規模、范圍和標準以內。

              第六條 市級政府投資項目預算由項目總投資的所有支出構成,包括項目前期費用、建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資等。

              第七條 項目單位應當根據批準的項目概(預)算、年度投資計劃和預算、建設進度等控制項目投資規模。

              第二章 決策、立項及預算評審

              第八條 項目單位根據事業發展需要,編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照市級政府投資管理權限和規定的程序,報項目主管部門審核。

              項目單位應當加強市級政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

              第九條 項目主管部門統籌考慮全市國民經濟和社會發展需要、擬建項目所屬領域事業發展現狀及資源配置情況(含社會資本投資情況)、該領域發展規劃等,在充分論證、集體研究的基礎上,完善項目建議書、可行性研究報告和初步設計,并經投資主管部門初審同意后,由項目主管部門提出市級政府投資項目建議。

              項目主管部門論證項目,要開展績效評估,重點論證項目建設的必要性,就擬建項目形成績效評估報告,包括事業發展需求、目前資源配置、市級政府投資項目估算投資數額、投入經濟性、績效目標合理性等。

              第十條 項目主管部門就市級政府投資項目建議、績效評估情況等與財政部門協商一致后,按規定程序辦理,完善決策機制。

              財政部門要重點審核項目必要性、績效目標編報的完整性和與預算資金的匹配度、財政可承受能力,必要時可以組織第三方機構獨立開展。

              第十一條 按照項目投資額,規范市級政府投資項目分類決策機制。總投資100萬元以下的市級政府投資項目,由主管部門集體決策,財政部門向市級政府投資項目審核領導小組(以下簡稱“領導小組”)作說明。總投資100萬元(含)以上500萬元以下的市級政府投資項目,由財政部門按程序提交領導小組審定。總投資500萬元(含)以上5000萬元以下的市級政府投資項目,由財政部門按程序提交領導小組審核,項目主管部門提交市政府常務會議研究。總投資5000萬元(含)以上的市級政府投資項目,由財政部門按程序提交領導小組審核,項目主管部門提交市政府常務會議、市委常委會議研究。

              總投資低于100萬元的市級政府投資項目,所需資金從既有預算中解決。

              第十二條 項目主管部門和項目單位根據集體決策情況,按照法定程序和要求向投資主管部門或其他有關部門依次辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計批準手續。

              第十三條 經投資主管部門核定的投資概算是控制市級政府投資項目總投資的依據。

              第十四條 項目主管部門和項目單位根據批準的初步設計和項目概算,遵循概算控制預算的原則,進行施工圖設計和項目預算編制。

              第十五條 投資概算原則上不得超過集體決策通過的投資估算,投資預算原則上不得超過投資主管部門核定的投資概算。投資概算超過投資估算10%的,或者超過投資估算金額100萬元(含)以上的;投資預算超過投資概算10%的,或者超過投資概算金額100萬元(含)以上的,應當按上述分類決策程序重新報批。

              第十六條 財政部門委托市財政保障中心對項目預算進行預算評審,并出具預算評審報告。項目投資預算評審值,作為財政安排建設資金預算的依據。

              第十七條 上述投資事項屬于預算法規定調整事項的,財政部門要及時組織編制預算調整方案,經市政府同意后,按程序報市人大常委會審批。

              第三章 預算安排及執行

              第十八條 通過預算評審的項目進入市級政府投資預算項目庫。列入部門預算的項目,一般應當從項目庫中產生。

              第十九條 財政部門按照項目庫中項目建設周期,分年度安排預算資金。當年新入庫項目,原則上次年安排資金。特別急需項目,可以編制預算調整方案,報市人大常委會批準后適當安排項目資金。入庫兩年未開工建設的項目自動退出項目庫。

              第二十條 財政部門根據項目實際需求情況可以安排部分項目前期工作經費,項目批準建設后,列入項目建設成本。

              沒有被批準或者批準后又被取消的項目,財政資金如有結余,全部繳回國庫。

              第二十一條 項目主管部門和項目單位要按照規定編制市級政府投資年度計劃,明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、預算評審值、年度投資額及資金來源等事項。

              第二十二條 項目主管部門和項目單位根據市級政府投資年度計劃和項目建設情況,將項目資金需求預算納入年度部門預算,按程序報財政部門審核。財政部門根據項目建設輕重緩急及財力狀況提出年度政府投資規模總量,擬定市級政府投資預算年度計劃,與市級預算相銜接。市級政府投資預算經法定程序批準后,財政部門批復項目主管部門執行。

              第二十三條 市級政府投資項目應當按照投資主管部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照上述分類決策程序重新報批。

              第二十四條 市級政府投資項目應當嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》和公共資源交易管理等相關規定,未執行相關規定的,財政部門不予撥付建設資金。

              第二十五條 市級政府投資項目應當專賬核算,專款專用,實行國庫集中支付。

              第二十六條 項目單位應當嚴格按照合同約定和工程價款結算程序支付工程款。竣工價款結算一般應當在項目竣工驗收后2個月內完成,大型項目一般不得超過3個月。法律、行政法規、部門規章另有規定的,依照其規定。

              第二十七條 嚴格執行財政部門批準的項目預算。項目預算一經批復,不得擅自變更和調整。

              對發生停建、緩建、遷移、合并、分立、重大設計變更等變動事項和其他特殊情況確需調整的項目,應當按照規定程序報項目主管部門審核。需調減預算的,財政部門審核后辦理調減事宜。需調增預算的,項目主管部門應當編制項目預算調增方案。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加預算的,應當按照上述分類決策程序重新報批。決策通過后,由財政部門進行預算評審。

              需變更立項和重新招投標的,按規定辦理。

              第二十八條 財政資金預算安排應當以項目以前年度財政資金預算執行情況、項目預算評審意見和績效評價結果作為重要依據。項目財政資金未按預算要求執行的,按照有關規定調減或者收回。

              第二十九條 未經預算評審不得安排項目預算,超出項目預算評審值的,財政一律不安排資金。

              第三十條 項目單位應當嚴格控制建設成本的范圍、標準和支出責任,以下支出不得列入項目建設成本:(一)超過批準建設內容發生的支出;(二)不符合合同協議的支出;(三)非法收費和攤派;(四)無發票或者發票項目不全、無審批手續、無責任人員簽字的支出;(五)因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失,以及未按照規定報經批準的損失;(六)項目符合規定的驗收條件之日起3個月后發生的支出;(七)其他不屬于本項目應當負擔的支出。

              第三十一條 項目主管部門應當按照預算管理規定,督促和指導項目單位做好項目財政資金預算編制、執行和調整,嚴格審核項目財政資金預算、細化預算和預算調整的申請,及時掌握項目預算執行動態,跟蹤分析項目進度,按照要求向財政部門報送執行情況。

              第三十二條 凡未履行決策程序,項目預算未經批復,不得進行項目招投標和開工建設,財政部門不予撥付建設資金。

              第三十三條 項目隸屬關系發生變化時,應當按照規定及時辦理財務關系劃轉,主要包括各項資金來源、已交付使用資產、在建工程、結余資金、各項債權及債務等的清理交接。

              第四章 決  算

              第三十四條 市級政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

              項目設計、施工、監理等單位應當配合項目單位做好相關工作。

              第三十五條 項目竣工財務決算要正確核定項目資產價值、反映竣工項目建設成果,是辦理資產移交和產權登記的依據,包括竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書以及相關材料。

              項目竣工財務決算應當數字準確、內容完整。

              建設周期長、建設內容多的大型項目,單項工程竣工具備交付使用條件的,可以編報單項工程竣工財務決算,項目全部竣工后應當編報竣工財務總決算。

              項目年度資金使用情況應當按照要求編入項目主管部門決算。

              第五章 績  效

              第三十六條 財政部門、項目主管部門應根據設定的項目績效目標,運用科學合理的評價方法和評價標準,對項目建設全過程中資金籌集、使用及核算的規范性、有效性,以及投入運營效果等進行評價。

              第三十七條 項目績效評價應當堅持科學規范、公正公開、分級分類和績效相關的原則,堅持經濟效益、社會效益和生態效益相結合的原則。

              第三十八條 項目績效評價應當重點對項目建設成本、工程造價、投資控制、達產能力與設計能力差異、償債能力等實施績效評價,根據管理需要和項目特點選用社會效益指標、財務效益指標、工程質量指標、建設工期指標、資金來源指標、資金使用指標、實際投資回收期指標、實際單位生產(營運)能力投資指標等評價指標。

              第三十九條 項目預算執行結束后,項目單位要對照設定的績效目標,開展績效自評,檢驗、評判績效指標的完成情況。項目主管部門在單位自評的基礎上,選擇重大項目開展重點評價,自評和重點評價結果報送財政部門。財政部門對項目單位績效自評和項目主管部門重點評價結果實施抽查復核,選擇部分項目開展重點績效評價,依法公開績效評價結果。績效評價結果是項目財政資金預算安排和資金撥付的重要依據。

              第四十條 項目主管部門主要負責人對本部門項目預算績效負總責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目責任人實行績效終身責任追究制。將預算績效結果與干部政績考核掛鉤,作為領導干部經濟責任審計、選拔任用以及公務員考核的重要參考。

              第六章 監  督

              第四十一條 項目監督管理主要包括對項目資金籌集與使用、預算編制與執行、建設成本控制、工程價款結算、竣工財務決算編報審核、資產交付等的監督管理。

              第四十二條 項目單位應當建立、健全內部控制和項目財務信息報告制度,依法接受財政部門和項目主管部門等的財務監督管理。

              第四十三條 項目主管部門未按規定核定投資估算、概算,未經批準變更市級政府投資項目建設地點,對建設規模、建設內容等做較大變更或者擅自增加投資概算的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對項目主管部門和項目單位給予警告或者通報批評,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

              第四十四條 審計部門加大對項目單位在市級政府投資項目建設過程中資金管理、工程管理、成本控制等方面的監督力度,重點將預算評審值5000萬元以上市級政府重大投資項目分期分批列入年度審計計劃,進行審計監督。

              第四十五條 項目單位、項目主管部門、財政、發展改革和審計等部門應當加強市級政府投資項目監督管理。對市級政府投資項目資金使用和管理過程中出現的違法違紀行為,按照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等規定予以處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              第七章 附  則

              第四十六條 政府與社會資本合作(PPP)項目適用本辦法;使用上級專項資金且需市級地方配套建設資金的政府投資項目,市級配套資金適用本辦法。

              第四十七條 本辦法自2020年12月23日起施行,有效期至2023年12月22日。《濱州市市級政府投資項目預算管理辦法》(濱政發〔2017〕3號)廢止。

            初審編輯:

            責任編輯:李麗娟

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